分水岭学区学区处置突发公共事件应急预案

分水岭学区学区处置突发公共事件应急预案

第一部分 总则

一、编制目的

为及时、高效、妥善地处置发生在我学区内学校突发公共事件，最大限度地减轻事件造成的损失，保障广大师生员工的生命财产安全，维护学校的正常秩序和校园稳定。

二、编制依据

依据县教育局《突发公共事件总体应急预案》及有关法律、行政法规，制订本预案。

三、适用范围

本预案所指的学校是：分水岭学区内的普通小学、幼儿园及其它按程序审批成立的教育机构。

本预案所指的突发公共事件是指突然发生、对学校正常教育教学活动造成或可能造成严重妨碍，或对师生生命和财产安全造成或者可能造成严重危害，需要有关部门和学校立即处置的危险事件。包括：

（一)自然灾害。主要包括水灾；大风、冰雹等气象灾害；地震灾害；山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等地质灾害。

 (二)事故灾难。主要包括学校建筑质量安全事故，学校设备质量安全事故，重大火灾安全事故，重大交通安全事故，外出大型活动安全事故，涉及师生的外来暴力侵害事故，危险品安全事故等。

 (三)公共卫生事件。主要包括集体食物中毒、传染性疾病、群发性疾病以及其它严重影响师生健康的事件。

 (四)社会安全事件。主要包括群体性事件，如非法集会、示威游行、集体上访等；各类统一考试安全突发事件，如试卷泄密、考场失控、群体作弊；学生群殴及学生意外死亡、自杀、走失并由此造成的群众集体冲击校园等事件。

四、工作原则

 (一)坚持“统一领导，分级负责”的原则。

 (二)遵循“预防为主，积极处置”的原则。

 (三)坚持以人为本、安全第一的方针，以保护师生员工生命财产安全，维护学校(园)正常教学、科研、工作和生活秩序为根本原则。

 (四)坚持思想教育和依法办事、原则性与灵活性相结合的原则。

 (五)在坚持慎用警力、警械和强制措施的前提下，果断妥善处置，谨防矛盾激化。

第二部分 组织机构及职责

(一)应急指挥办公室

学区设立突发公共事件应急处置办公室，作为学区应对突发安全事件的议事、决策、协调、处置机构。其主要职责是：

1、定期召开会议，听取有关学校突发安全时间事件预防，应急准备，应急处置和事后恢复工作汇报，分析有关突发安全事件的重要信息。

2、制定全学区应对突发公共事件的工作规划和硬件预案，并根据预案实施过程中发生的变化和问题，及时对预案提出调整，修订、补充。

3、督促检查全学区小学、幼儿园应急预案的制订，修订和执行情况；监督检查，协调指导全学区各小学幼儿园的突发安全事件预防，应急准备，应急处置和事后恢复工作。

4、汇总有关突发安全事件的各种重要信息，进行综合分析并提出建议，并且统一对外发布相关信息。

5、对师生加强安全常识、应急知识的宣传培训，组织安全演练。

6、督促落实上级部门针对突发安全事件做出的决定和指示。完成上级政府及有关部门交办的其他工作。

 (二)应急指挥办公室人员

主  任：纪玉林

成  员：武常青 李  瑜  赵万成  高雪梅

尹晓燕 刘玉花  杨  波  张  波

第三部分    运行机制

一、建立学校突发公共事件的逐级报告制度

(一)一旦获悉可能发生学校突发公共事件的信息或发生突发事件后，学校应当及时向乡教育办公室报告。报告的主要内容包括：事件发生的时间、地点、单位，事件的简要过程、伤亡人数、涉及范围。经济损失初步估计和事件发生原因的初步判断，已采取的措施及其效果等。同时，随着事态的发展做好续报工作。特殊时期实行24小时值班和信息报告制度。

(二)乡教育办公室接到报告后，应立即组织力量到现场进行复核确认，及时采取必要应急措施。情况严重时，要及时向县应急指挥部和教育局办公室报告。

(三)当发生重、特大学校突发公共事件时，学区办公室要立即向县应急指挥部报告，同时启动应急预案。必要时，可以越级上报。

二、先期预防和处置措施

(一)自然灾害类突发事件

学校要根据政府发布的自然灾害预警级别落实预防和处置措施，针对分水岭的特点，重点做好防震、防汛工作，消除安全隐患，一旦接到预报，立即进入抗灾抢险应急状态。

1．一般灾情

学区接到灾情汇报或通报后，应急办成员进岗到位，通知各学校(单位)负责人做好抗灾准备。

2．较大灾情

学区办公室向县教育局汇报灾情；指挥部相关领导进岗到位；落实防御措施，通知地处危险位置的或有危房的学校做好抗灾准备。

3．重大灾情

全体领导在岗在位，向县教育应急办汇报灾情；成立抢险救灾领导小组，立即组织有关人员赶赴现场，指挥和协调各学校和单位做好抢险救灾、处理善后等工作；全力做好师生员工财产转移安置和抢险救灾，最大限度地减少事件所造成的损失和影响。

(二)事故灾害类突发事件。

1．学校在日常管理工作中，要加强安全管理、安全检查和安全教育，落实安全措施，及时消除不安全隐患。

2．突发事件发生后，学校有关责任人要迅速赶赴现场救助受伤害师生员工，同时在第一时间报告学区办公室，并向有关单位提出求助。

3．学区办公室应急办接到报警后，即刻组织相关负责人员赶赴现场，并指导学校(单位)进行自救，及时切断危险源，预防和制止事故灾害的进一步扩大，保护好现场；发生重、特大事故时，应立即向教育局及时汇报情况，接受命令，听从指挥。 

4．组织好学生的疏散，做好学生家长的安抚；阻止学生参加突发事故救援。

5．对事故的处置，按《中华人民共和国教育部学生伤害事故处理办法》、《山西省中小学校学生人身安全事故预防与处理办法》中的有关规定和程序处理；学校确负有责任的，应及时筹措、兑现赔偿资金，防止矛盾扩大。

（三)公共卫生突发性事件

根据突发事件的不同级次分类，结合学校的特点，在必要时启动相应的突发事件应急预案，做出应急反应。

1．传染病

（1）一般突发事件

发生属于一般突发事件的疫情，启动第三级应急响应。启动日报告和零报告制度，教育系统内各单位实行24小时值班制度，加强系统内的疫情通报工作。采取必要的消毒措施，严格控制集体活动。

（2）重大突发事件

发生属于特大突发事件的疫情，启动第二级应急响应。在三级疫情防控措施的基础上，进一步采取措施，加大进出校门的管理力度，控制校外人员进入校园。

（3）特大突发事件

发生属于特大突发事件的疫情，启动第一级应急响应。在二、  三级疫情防控措施的基础上，进一步采取以下措施：实行封闭式校园管理，严格控制外来人员进入校园；全面掌握和控制人员的流动情况，教职工外出必须请假，教职工外出必须请假，避免人群的聚集和流动；每日进行消毒，通风换气；学校每日公布校园疫情防控工作的情况。

（4）校内疫情

校内若出现重大传染病疫情，应在卫生部门的指导下，启动相应的应急措施。同时要根据实际情况，适时开展以下工作：根据出现传染病的种类和病人的活动范围，相应调整教学方式，可视情况扩大停课范围，若需全校停课，各学校须逐级上报批准；主动、及时、准确地公布疫情及防治的信息；对教职工和学生进行正确的引导，消除不必要的恐惧心理和紧张情绪，维护校园稳定。

2．食物中毒

及时掌握学生健康状况，一旦发生校内食物中毒或可疑食物中毒时，学校应做好下列工作：立即停止食品加工出售活动，并在第一时间逐级上报学区办公室、县教育局、县卫生局；立即将发病师生送往医院，并协助医疗机构救治病人；积极配合卫生、公安部门进行调查；  落实卫生部门要求采取的其他措施，并维持学校正常的教育教学秩序。

3．预防接种严重反应或事故、群体性不明原因疾病等突发事件

当此类事件发生，学校应迅速报告学区办公室及其他有关部门，请求派遣专业人员进校，开展流行病学调查，查明事件原因；及时将受害师生送医院接受救治；尽快采取各项措施，消除危害，制止事态的发展。

(四)社会安全类突发事件

1．群体性事件

（1）一旦发现有发生此类事件的倾向，事发学校要立即向学区办公室和当地派出所报告，同时组织有关人员，针对不同情况，采取说服教育、思想引导相结合的方法，运用广播、通告等形式，宣传国家有关法律、法规和政策，教育聚集人员通过合法途径、正当渠道解决问题。

（2）学区办公室、派出所接报后要立即赶赴现场，指导现场工作。要严密掌握、控制现场动态，注意调查取证；了解发生群体性事件的原因及组织人员情况，耐心细致说服他们配合做好劝散工作。

（3）在教育疏导、反复劝散无效或发生聚集闹事等情况时，要及时报告县教育局应急办，配合公安部门迅速采取必要措施平定事态，坚决果断处置，防止事态扩大、蔓延。并配合公安部门采取措施对违法人员依法处置，同时做好相关的取证工作。

(4)事态平息后，各有关部门、学校认真总结教训，检查工作中存在的问题和薄弱环节，改进工作，防止类似事件再次发生。

2．各类统一考试安全突发事件

 (1)统考过程中发生突发事件，考点应立即向学区办公室报告，并同时做好突发事件情况记录。学区办公室接到报告后要立即向县教育局汇报，同时启动应急预案，指挥考点采取措施，协调相关部门积极配合，控制事态发展。

(2)因自然灾害、交通事故或故障、考试组织和管理或其他原因导致试卷不能按时运抵考点，考试管理部门应及时向考生说明情况、安抚考生情绪，并按规定做出相应决定。

(3)发生考前试题试卷泄密事件时，考试管理部门应迅速报告公安、教育等部门采取措施，及时控制现场事态，开展调查处理，尽可能地将波及范围和损失控制在最小范围内，并按规定做出相应决定。

三、应急保障机制

各学校平时应根据要求配备消防、救灾所需物资，组织和训练好一支预防和处置学校突发公共事件的应急队伍。发生突发公共事件后，相关部门要按照各自职责及时做好各项保障工作，保证物资能源供应充足、医疗卫生服务、现场治安、交通运输等工作措施到位。

四、后期处置措施

(一)结果报送，建立档案

按照逐级报告制度，突发事件过后，事发单位要逐级向上报告样关情况。报送内容包括事发单位、时间、地点；事故经过：伤亡人数、直接损失；事故原因、性质的初步判断；已采取的措施、需有关部门协助解决的问题；事故报告单位等。

学区办和学校均应对突发公共事件的相关资料整理归案，建立学校突发公共事件档案。

(二)追究责任，实施奖惩

根据现场调查掌握的证据，对在突发公共事件的预防、报告、调查、控制和处置过程中有玩忽职守、失职、渎职等行为，或迟报、瞒报、漏报重要情况的有关责任人，依照有关法律、法规，给予行政处分，直至依法追究刑事责任。对参加突发公共事件应急处置工作并做出突出贡献的集体和个人，给予表彰和奖励。

(三)排查事件，恢复工作

学区办要迅速查清上报的学校受损情况(人员伤亡和财产损失)，  一方面督促学校立即组织力量，开展修复工作，尽快使学校恢复正常教育教学秩序；另一方面积极采取相应的补救措施，妥善做好善后工作，尽量把损失降到最低限度。

(四)总结经验，完善制度

学区办和学校要认真总结经验教训，针对存在的问题和薄弱环节，完善制度，不断提高对突发事件的处置水平，积极探索稳妥、快速、高效做好学校突发性公共事件处置工作的新途径。

分水岭学区办公室